近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。

《每日经济新闻》记者注意到，此次发布的《意见》，是第一个以中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的知识产权保护工作纲领性文件。而从《意见》具体内容来看，其中明确提出研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性，并研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准。此外，文件还明确优化授权确权维权衔接程序。加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设，进一步压缩审查周期。

完善知识产权法律体系

建立完善的知识产权法律体系，对于保护知识产权起着不可替代的重要作用。此次发布的《意见》对此提出：“研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性，加快专利法、商标法、著作权法等修改完善。完善地理标志保护相关立法。”

《每日经济新闻》记者注意到，这里出现的“研究制定知识产权基础性法律的必要性和可行性”，是继2008年国务院发布《国家知识产权战略纲要》后，再次出现相同表述。

对于制定知识产权基础性法律的必要性，盈科北京知识产权与反垄断法律事务部主任王俊林此前对《每日经济新闻》记者评论称，商标、专利、著作权等各类知识产权之间并不是孤立的。在推行知识产权强国战略的背景下，需要把涉及知识产权的法律法规综合在一起，进行整体考虑。因此，在知识产权保护立法上必须要从总体入手，兼顾各方面需要。

记者也观察到，从目前的地方层面立法实践看，制定统一的知识产权基础性法律法规，可以解决不少知识产权保护实践中长期存在的保护有“盲区”的问题。

例如，我国现行《商标法实施条例》中，并未注明商标侵权违法经营额的具体计算方法。而根据今年3月1日正式施行的《深圳经济特区知识产权保护条例》22条、23条、24条的规定，在深圳，侵犯商标、专利等各类知识产权的侵权行为，未来将采用统一的、明确的知识产权侵权行为违法经营额计算标准。这一案例，很好地体现了知识产权基础性法律法规的作用。

与此同时，知识产权保护还需要刑事法律加以“震慑”，从而实现“严保护”。《意见》对此专门提出，要加大刑事打击力度，研究降低侵犯知识产权犯罪入罪标准，提高量刑处罚力度，修改罪状表述，推动解决涉案侵权物品处置等问题。

实现知识产权“快保护”

《每日经济新闻》记者注意到，此次发布的《意见》的一个重要特点是涵盖了知识产权保护的全流程、全环节。其不仅包括各界关注较多的如何应对各类侵犯知识产权行为，也在知识产权保护的“前端”，也就是知识产权的授权和确权方面提出了一系列具体措施，从而实现知识产权的“快保护”。

《意见》提出，要“加强专利、商标、植物新品种等审查能力建设，进一步压缩审查周期。重点提高实用新型和外观设计专利审查质量，强化源头保护”。

记者注意到，对于这里提及的“进一步压缩审查周期”，此前已经作出明确部署。今年7月17日召开的国务院常务会议就明确，要加快专利审查、商标注册智能化系统建设，确保年底前实现将高价值专利审查周期压至17.5个月、商标注册平均审查周期压至5个月以内的目标。

此外，《意见》还强调要设立一批保障知识产权“快保护”的专业机构。其中指出，要在优势产业集聚区布局建设一批知识产权保护中心，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。

值得一提的是，面对日趋专业化的知识产权治理和保护，此次发布的《意见》还特别强调要发挥社会力量在这一过程中的作用。《意见》指出，建立健全志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。

同时，《意见》还明确，要培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。